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法律從未規(guī)定不能打珍稀野生動(dòng)物

發(fā)布時(shí)間：2011-8-8   來源：本站原創(chuàng)   點(diǎn)擊數(shù)：

月初，“野生動(dòng)物保護(hù)及運(yùn)動(dòng)狩獵國際研討會(huì)”在新疆烏魯木齊舉行，讓曾經(jīng)一度引起激烈爭論的“狩獵國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物”再次浮上水面�！耙吧鷦�(dòng)物應(yīng)該被保護(hù)，怎么花點(diǎn)錢就可以打它們？”大多數(shù)人面對這樣的話題，顯然會(huì)生出這樣的疑惑。此前，“為什么只允許外國人到中國狩獵珍稀野生動(dòng)物”也一度引起爭議。那么，狩獵與保護(hù)究竟是什么關(guān)系呢？

　　回放 獵場拍賣起風(fēng)波

　　一說到狩獵引起的風(fēng)波，大多數(shù)人都會(huì)聯(lián)想到發(fā)生在2006年的那次大爭論。這場爭論開始于一則不起眼的廣告。

　　2006年8月7日，黑龍江龍法拍賣公司在成都一家報(bào)紙上刊登了一則不起眼的拍賣公告，將對“國際狩獵野生動(dòng)物額度”進(jìn)行拍賣。公告稱，受國家林業(yè)局委托，8月13日下午將在成都拍賣“2006年秋季國際狩獵野生動(dòng)物額度”。拍賣的野生動(dòng)物有289頭，分屬14個(gè)物種，狩獵范圍涉及青海、陜西、新疆、寧夏、甘肅、湖南和內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)。所謂“狩獵野生動(dòng)物額度”，指狩獵的地區(qū)劃定、狩獵對象及狩獵數(shù)量。

　　成都媒體隨即開始報(bào)道此事，很快全國各地的其他媒體也介入此事，該消息在社會(huì)上引起了巨大爭議。爭議的焦點(diǎn)有兩個(gè)：第一，難道花了錢就可以獵取野生動(dòng)物嗎？第二，為什么拍賣只針對外國人？

　　8月11日，時(shí)任國家林業(yè)局新聞發(fā)言人的曹清堯表示，為了更有利于社會(huì)與輿論監(jiān)督，完善拍賣條款，所以決定拍賣延后舉行。至于何時(shí)開展這項(xiàng)活動(dòng)，曹說，要在充分征求意見的基礎(chǔ)上選擇適當(dāng)方式擇機(jī)舉行。

　　起因 行政許可需公開

　　據(jù)《新民晚報(bào)》2006年8月11日報(bào)道，時(shí)任國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司副司長的王偉說：“雖說拍賣額度是第一次，但國際狩獵這事我們已做了22年�！泵磕甓加型鈬�獵人經(jīng)申請審批，來到中國狩獵，每年獵殺獸類動(dòng)物約200頭�！案鶕�(jù)《行政許可法》，作為有限自然資源的野生動(dòng)物狩獵額度要采取拍賣的形式，以保證公平競爭，避免以往以行政手段人為分配帶來的弊端。”王偉解釋此次拍賣的原因。

　　在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，中華人民共和國瀕危物種科學(xué)委員會(huì)（CITES）主任助理曾巖解釋說，在2003年8月《中華人民共和國行政許可法》（簡稱《行政許可法》）通過之前，狩獵國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物都是通過行政審批，過程不夠公開。2006年的拍賣正是基于《行政許可法》的規(guī)定進(jìn)行的。

　　根據(jù)《行政許可法》，所謂“行政許可”，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為�！缎姓�許可法》的第五十三條規(guī)定：“對于有限自然資源開發(fā)利用，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定”。珍稀野生動(dòng)物的狩獵屬于“有限自然資源開發(fā)利用”，屬于“行政許可法”的效力范圍，所以對狩獵野生動(dòng)物額度進(jìn)行拍賣，既是法律允許的，也是法律所要求的。

　　然而，在2006年拍賣“暫�！焙螅�向外國獵人發(fā)放許可證的工作就停頓下來，直到現(xiàn)在還處于“懸置”的狀態(tài)，國際獵場紛紛停業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)。

　　誤解一 野生動(dòng)物不能打

　　那場爭論平息已近4年，但“狩獵珍稀野生動(dòng)物”仍然是個(gè)敏感的話題。大家都知道要保護(hù)公園里的小鳥，為什么有些人卻可以到高原上去打珍稀野生動(dòng)物？很多人都會(huì)發(fā)出這樣的疑問。

　　其實(shí)，中國的法律從來沒有規(guī)定過不能獵殺野生動(dòng)物。2004年頒布的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》修正版第八條規(guī)定：國家保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕或者破壞。注意這個(gè)條款中的“非法”兩字，也就是說，存在合法的狩獵野生動(dòng)物的情況。后面的幾則條文對“合法”獵捕野生動(dòng)物進(jìn)行了規(guī)定。其中，第十六條規(guī)定：因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。

　　也就是說，經(jīng)由政府部門的批準(zhǔn)，可以“合法”地狩獵野生動(dòng)物。而對于外國人在中國的狩獵行為，《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十六條也有專門的規(guī)定：外國人在中國境內(nèi)對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察或者在野外拍攝電影、錄像，必須經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。建立對外國人開放的獵捕場所，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門備案。據(jù)《新民晚報(bào)》報(bào)道，1984年，我國開始審批境外人士狩獵活動(dòng)。不過，那時(shí)采取的是“一事一批”的方式。

　　誤解二 只有外國人能打獵

　　因?yàn)?006年的爭議，加上《野生動(dòng)物保護(hù)法》中的特別規(guī)定，或許很多人都會(huì)產(chǎn)生“只有外國人才能獵殺國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物”的印象。不過，曾巖說這種印象是錯(cuò)誤的。其實(shí)，我國法律從來沒有規(guī)定中國人不許獵殺重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。外國人到中國狩獵，審查手續(xù)比中國人在國內(nèi)狩獵更嚴(yán)格。

　　然而，在中國確實(shí)存在“國際獵人”和“國外獵人”的分野。正安賽法瑞俱樂部是一家具有國際狩獵代理資格的狩獵俱樂部，該俱樂部的國際狩獵經(jīng)紀(jì)人王巍長年從事為獵場和獵手之間牽線搭橋的工作。他表示，國內(nèi)確實(shí)很少有獵手獵殺國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。那么為什么只接待外國人到中國來狩獵？王巍說，他也不想這樣，他曾經(jīng)想做中國人在國內(nèi)打獵的業(yè)務(wù)，但是沒有談成。

　　王巍解釋說，中國也有專門接待國內(nèi)打獵愛好者的經(jīng)紀(jì)人。但是做國外生意的人一般不做國內(nèi)，做國內(nèi)的一般不做國外。這是因?yàn)閲鴥?nèi)的狩獵者和國外的狩獵者興趣不一樣�！皣鴥�(nèi)的喜歡打鹿、野豬之類非國家重點(diǎn)保護(hù)的獵物，一次要打好幾頭，要求一兩天打完；而國外的人喜歡打羊，一次只打一兩頭，花上三四天，選好一只滿意的才打，而盤羊、巖羊、藏原羚之類的羊都是國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物�！睂τ趪�外的人來說，他們本國就有很多野豬，沒必要到中國來打。而盤羊、藏原羚之類的動(dòng)物則是亞洲特有的。而對于中國的狩獵者來說，盤羊之類的獵物成本太高，多數(shù)人不感興趣�！岸继m國際獵場曾經(jīng)找過我，說每頭盤羊總消費(fèi)2萬元人民幣，問有沒有人愿意打。結(jié)果中國人都覺得貴，不愿意去；而接待國外狩獵者，每頭羊的總消費(fèi)要達(dá)到五六千美金�！蓖跷≌f�？偟膩碚f，接待外國人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，利潤也高，而接待國內(nèi)的利潤要低得多。2006年之后，因?yàn)閲�際獵場停止發(fā)放許可證，所以國際狩獵暫停，面向國內(nèi)的狩獵活動(dòng)還在繼續(xù)。

　　或許有錢就能獵殺國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，但這符合“保護(hù)野生動(dòng)物，可持續(xù)發(fā)展”的理念嗎？“野生動(dòng)物保護(hù)及運(yùn)動(dòng)狩獵國際研討會(huì)”的專家認(rèn)為，合法的運(yùn)動(dòng)狩獵活動(dòng)有利于野生動(dòng)物的保護(hù)。這又是怎么一回事呢？

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