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近日，位于臺灣地區(qū)中南部的嘉義市街頭豎起了一塊倡導(dǎo)嘉義縣與嘉義市合并的廣告牌，并以“蛋白（嘉義縣）、蛋黃（嘉義市）”來比喻縣市關(guān)系，因為從地圖上看，面積僅60平方公里的嘉義市被面積1903平方公里的嘉義縣完全包圍其中。

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支持合并的人士打出的廣告詞是“蛋黃、蛋白一起吃較營養(yǎng)”，而反對的人則認為這是“大魚吃小魚”，況且嘉義市各方面條件都強于嘉義縣，因此要求嘉義市長涂醒哲“頂住壓力”。

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縣市合并有先例

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縣市合并，在臺灣地區(qū)并不是沒有先例。

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過去，臺灣地區(qū)的縣市同名情況比較普遍。比如，既有臺北市，也有臺北縣，既有臺中市，也有臺中縣，既有臺南市，也有臺南縣。與我們的理解相似，“市”主要是城市化程度較高、人口較為密集、經(jīng)濟社會較為發(fā)達的地區(qū)，而“縣”往往就是郊區(qū)的概念，因此，往往出現(xiàn)同名的“縣”把“市”全部包圍其中的情況。但與大陸不同的是，“市”與“縣”并不互相管轄，各自選舉縣市長、縣市議會，大致可以理解為平級行政區(qū)。

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不過從本世紀開始，島內(nèi)掀起了市縣合并潮。臺中市與臺中縣合并成新臺中市，臺南縣市合并成新臺南市，高雄縣市合并成為新高雄市。由于臺北市地位特殊，臺北縣沒有并入，而是直接升格為新北市。

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如今，面積不大的臺灣地區(qū)已經(jīng)有三種類型的市。第一種是所謂的“直轄市”或稱“院轄市”，也就是“‘中華民國行政院’轄市”。按照臺灣地區(qū)“《地方制度法》”規(guī)定，人口超過200萬的縣有資格提出升格為“直轄市”，臺北縣與桃園縣也就先后升格為新北市與桃園市�！爸陛犑小币簿褪峭饨绯Ｕf的“六都”，包括臺北、高雄、新北、臺南、臺中、桃園等六市。

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第二種就是“省轄市”，即“臺灣省轄市”。不過，隨著臺灣當局宣布“凍省”后（即凍結(jié)臺灣、福建“省長”“省議員”選舉，虛化兩省的省級建制），“直轄市”與“省轄市”在選舉規(guī)則、政治地位方面趨于接近，這就包括嘉義市、基隆市、新竹市等三市。第三種也就是“縣轄市”，這里的市更多是中心市鎮(zhèn)的概念，比如嘉義縣下，就轄有太保與樸子兩市。

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縣有情但市無意

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既然有先例可循，嘉義縣尋求與嘉義市合并，進而升格為“直轄市”也就不算突發(fā)奇想。但合并需要的是你情我愿，而目前情況很明顯是，嘉義縣郎有情，嘉義市妹無意。

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嘉義縣長張花冠直言，嘉義縣市被迫拆成蛋黃、蛋白兩區(qū)，但“一起吃比較健康”，眼看嘉義縣競爭力每天都在喪失，“希望早一點進行縣市合并”。她認為，推動嘉義“縣市合并”，是讓嘉義未來能蓬勃發(fā)展的重要方略，但她否認豎在嘉義市的合并廣告牌是其所為。

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這番“合并”言論引起了嘉義市的強烈不滿。同為民進黨員的嘉義市長涂醒哲提出，“嘉義市不可能會同意從‘省轄市’自愿降格為‘縣轄市’”，他聲明縣市合并絕對不可能，相信市民也不會同意。

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從歷史角度說，嘉義縣、市已經(jīng)分家了35年，各自都形成了一套獨立的行政系統(tǒng)，當?shù)孛癖姷膶俚馗卸己軓�；而從實際操作角度來看，嘉義縣、市即使合并，人口總數(shù)也僅有78萬余人，遠不及升格為“直轄市”的200萬人口門檻。既然新的嘉義市無法成為“直轄市”，那么要讓“獨立”35年的嘉義市政府重新成為嘉義縣下面的一個市公所，嘉義市民接受起來確實不易。況且嘉義市的經(jīng)濟狀況、社會福利都優(yōu)于嘉義縣，一旦合并有福利被嘉義縣稀釋的危險。

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這一情況在新竹市與新竹縣中也存在。位于臺灣地區(qū)中北部的新竹縣長邱鏡淳就認為，新竹縣、市位置相近，如果縣市合并后，多項建設(shè)可以不必再疊床架屋。比如新竹縣面臨垃圾議題，但整個大新竹區(qū)域只有新竹市擁有焚化爐，一旦縣市合并后垃圾問題就容易解決。

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