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    我們安鄉(xiāng)地處中國中部，依托長(zhǎng)江黃金水道，同深圳、東莞等沿海地區(qū)比較，對(duì)于企業(yè)來說，人工成本，地租成本都大大低于深圳、東莞等沿海城市，如果內(nèi)銷的話銷售運(yùn)輸成本也會(huì)比沿海企業(yè)稍低，就是做海外出口市場(chǎng)，走長(zhǎng)江水運(yùn)，運(yùn)輸成本比沿海城市也增加不了多少，而且安鄉(xiāng)縣委縣政府還出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策。安鄉(xiāng)縣實(shí)體企業(yè)經(jīng)營成本應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海企業(yè)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該大大高于沿海企業(yè)，但是現(xiàn)實(shí)中正好相反，安鄉(xiāng)縣籍老板大多數(shù)寧愿拋妻離子跑到沿海地區(qū)建廠創(chuàng)業(yè)，也對(duì)到安鄉(xiāng)建廠創(chuàng)業(yè)退避三舍。為什么呢？用企業(yè)家和老百姓的話說就是安鄉(xiāng)吃黑的太多了，結(jié)果實(shí)際上在安鄉(xiāng)縣企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營成本比沿海地區(qū)成本還要高。在這里將對(duì)造成這種局面的深層次原因進(jìn)行分析，并提出從根本上扭轉(zhuǎn)這種不利局面的方法。

    一、安鄉(xiāng)縣企業(yè)負(fù)擔(dān)重的主要表現(xiàn)

    黑社會(huì)吃黑主要表現(xiàn)在強(qiáng)買強(qiáng)賣、收取保護(hù)費(fèi)等問題上，比如在有些地方，施工企業(yè)只能在某個(gè)特定的企業(yè)采購砂石，土方工程只能分包給某個(gè)特定企業(yè)，否則就會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)。你不交保護(hù)費(fèi)，就會(huì)有小偷偷盜企業(yè)財(cái)物，甚至放火燒毀企業(yè)的財(cái)物。

    職能部門吃黑主要表現(xiàn)在辦理各種審批手續(xù)時(shí)亂收費(fèi)、索拿卡要，在執(zhí)法時(shí)亂罰款。有些部門在辦理審批時(shí)索拿卡要，辦事拖拖拉拉，相關(guān)執(zhí)法部門又以沒有辦理有關(guān)審批手續(xù)，給予罰款。

    二、造成安鄉(xiāng)縣企業(yè)負(fù)擔(dān)重的原因分析

    1、安鄉(xiāng)縣企業(yè)負(fù)擔(dān)重的初步原因分析

    首先，為什么安鄉(xiāng)縣在一些特定行業(yè)和地區(qū)存在黑社會(huì)呢？這與公安部門的不作為和亂作為有關(guān)。

    其實(shí)，為什么各個(gè)職能部門會(huì)想方設(shè)法通過亂收費(fèi)亂罰款創(chuàng)收呢？因?yàn)橐皇歉鱾�(gè)職能部門都有創(chuàng)收任務(wù)，各部門的干部職工的績(jī)效考核、薪酬待遇和職務(wù)升遷與創(chuàng)收任務(wù)完成情況都息息相關(guān)。一些事業(yè)單位待遇差別特別大，有的單位干部職工每個(gè)月只有1000多元，有的單位干部職工有3000多元，相差近一倍。所以每個(gè)單位都有亂收費(fèi)亂罰款的創(chuàng)收沖動(dòng)。二是各個(gè)行政事業(yè)單位人滿為患，前些年，安鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)干部子女沒有經(jīng)過合法渠道進(jìn)入行政事業(yè)單位非常普遍，導(dǎo)致安鄉(xiāng)縣個(gè)行政事業(yè)單位都人滿為患。每個(gè)單位效益好的時(shí)候就有干部職工花錢都往里面擠，想要他們退出就非常困難。各個(gè)政府行政事業(yè)單位就只能依靠收錢養(yǎng)人。

    2、造成安鄉(xiāng)縣吃黑多的根源分析

    為什么有些部門容易和黑社會(huì)串通一氣，各個(gè)職能部門積極創(chuàng)收呢？其根源就在于以下兩點(diǎn)：一是我國增值稅制度存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致縣財(cái)政受到了嚴(yán)重剝削，造成了縣本級(jí)財(cái)政收入嚴(yán)重不足。二是縣財(cái)政預(yù)算制度、干部績(jī)效考核和薪酬制度存在嚴(yán)重不足，甚至是逆淘汰的制度設(shè)計(jì)，這又導(dǎo)致縣行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)惡勝膨脹，人滿為患，又加劇了縣本級(jí)財(cái)政收入嚴(yán)重不足的矛盾。

    首先我國增值稅制度存在不公平的缺陷，導(dǎo)致安鄉(xiāng)縣都在財(cái)政收入方面受到嚴(yán)重剝削，造成本級(jí)財(cái)政收入嚴(yán)重不足，不得不依靠部分收費(fèi)解決財(cái)政不足的問題。

    我國增值稅制度存在哪些不公平的缺陷呢？我國增值稅稅率標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，現(xiàn)在對(duì)一般納稅人根據(jù)生產(chǎn)銷售的商品和服務(wù)不同實(shí)行17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%、11%和6%三檔低稅率，農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)藥化肥飼料等產(chǎn)品實(shí)行低6%稅率，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品免稅。對(duì)小規(guī)模納稅人又執(zhí)行另外一種稅率，一般納稅人的稅率是17%，而小規(guī)模納稅人的稅率是6%。還有對(duì)部分出口商品實(shí)行出口退稅。這些都是我國增值稅制度不公平的缺陷。其中農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)藥化肥飼料等產(chǎn)品實(shí)行低稅率，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品免增值稅是造成安鄉(xiāng)縣財(cái)政方面受到剝削的重要原因。

    我國增值稅制度又是如何導(dǎo)致安鄉(xiāng)縣都在財(cái)政收入方面受到嚴(yán)重剝削，造成本級(jí)財(cái)政收入嚴(yán)重不足的呢？首先對(duì)工業(yè)品實(shí)行17%的高稅率，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工品免收增值稅，對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)藥化肥生產(chǎn)實(shí)行低稅率造成工業(yè)地區(qū)對(duì)安鄉(xiāng)縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣構(gòu)成巨大剝削。因?yàn)樵鲋刀悓儆诹鬓D(zhuǎn)稅，增值稅真正承擔(dān)主體是消費(fèi)者，增值稅收入分配時(shí)中央財(cái)政和地方財(cái)政各50%。農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品不增收增值稅的本質(zhì)就是農(nóng)村人在消費(fèi)工業(yè)品時(shí)交了17%稅，支持城市發(fā)展，而城市人消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品卻不用交稅。這就造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)成為財(cái)政窮區(qū)，農(nóng)業(yè)大縣成為財(cái)政貧困縣，農(nóng)業(yè)大省成為了財(cái)政貧困省。安鄉(xiāng)縣作為一個(gè)工業(yè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣，其財(cái)政就遭受了嚴(yán)重剝削。

    我們安鄉(xiāng)縣財(cái)政具體被剝削了多少呢？下面我還仔細(xì)把安鄉(xiāng)縣和其他地區(qū)數(shù)據(jù)對(duì)比計(jì)算一下。安鄉(xiāng)縣2016年完成地區(qū)生產(chǎn)總值157.97億元，財(cái)政總收入為50184萬元，其中非稅收入為8796萬元，財(cái)政支出298077萬元。北京市2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值24899.3億元，全市完成一般公共預(yù)算收入5081.3億元，非稅收入沒有單獨(dú)列出，一般公共預(yù)算支出6406.7億元。安鄉(xiāng)縣財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比為3.18%，財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比為18.87%。而北京財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比為20.41%，財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比為25.73%。安鄉(xiāng)縣財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比只有北京財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比的七分之一，而且安鄉(xiāng)的財(cái)政收入還包含了17%左右的非稅收入，我估計(jì)為安鄉(xiāng)縣稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比只有北京稅收收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比的八分之一。盡管安鄉(xiāng)縣財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比和北京財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比差別不是非常大，但是安鄉(xiāng)縣財(cái)政支出的80%以上需要上級(jí)支持，而爭(zhēng)取這近20億元左右財(cái)政補(bǔ)貼是需要花費(fèi)浪費(fèi)掉大量的成本費(fèi)用，保守估計(jì)2個(gè)億。

    如果按照農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一的17%稅率，安鄉(xiāng)縣將增加多少增值稅收入呢？

    安鄉(xiāng)縣主要農(nóng)副產(chǎn)品的年產(chǎn)量如下：稻谷17.7萬噸，棉花1.9萬噸，總油料6.8萬噸，生豬34.83萬頭，每頭0.13噸計(jì)算，就是4.5萬噸，家禽出籠598.6萬羽，按照每只1.5公斤計(jì)算0.9萬噸，禽蛋4萬噸，水產(chǎn)品11.8萬噸。

    如果農(nóng)副產(chǎn)品的均價(jià)按照稻谷每噸2500元計(jì)算，棉花每噸8000元，油料每噸1萬元，生豬每噸1.6萬元，家禽每噸1.2萬元，禽蛋每噸1萬元，水產(chǎn)品每噸1萬元。那么安鄉(xiāng)縣主要農(nóng)副產(chǎn)品年銷售總額就是4.425億元＋1.52億元＋6.8億元＋7.2億元＋1.08億元＋4億元＋11.8億元＝36.825億元。如果按照農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一的17%稅率，僅僅這些主要農(nóng)副產(chǎn)品就能增加6.26億元，留存地方50%就是3.13億元，就是扣除給省市上繳，也至少也能夠給安鄉(xiāng)縣本級(jí)財(cái)政增加2億元以上。當(dāng)然，這里只計(jì)算少數(shù)幾種主要農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來的收入，實(shí)際上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這么多。

    最關(guān)鍵問題是這增加的2億元財(cái)政收入不增加企業(yè)經(jīng)營成本，因?yàn)樵诎侧l(xiāng)縣交了增值稅，到別處可以抵扣，就可以少交增值稅，這也是北京企業(yè)比安鄉(xiāng)縣企業(yè)稅負(fù)高那么多，卻不影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的原因。而盡管安鄉(xiāng)縣非稅收入只是8796萬元，而估計(jì)真正亂收費(fèi)亂罰款只有50%不到，總額不會(huì)超過5000萬元，但是這5000萬元非法所得有些是和一些違法亂紀(jì)行為分贓所得，實(shí)際給安鄉(xiāng)縣企業(yè)和人民群眾增加成本可能遠(yuǎn)不止5000萬元。盡管改革完善增值稅制度，根除亂收費(fèi)，安鄉(xiāng)縣財(cái)政反而要向安鄉(xiāng)縣人民和企業(yè)多收6.26億元，但是這6.26億元不增加安鄉(xiāng)縣人民和企業(yè)負(fù)擔(dān)，不影響安鄉(xiāng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樵鲋刀惪梢缘挚�，拿著增值稅發(fā)票在別的地區(qū)就可以少交稅。

    其次安鄉(xiāng)縣績(jī)效考核薪酬制度缺陷和安鄉(xiāng)縣財(cái)政體制缺陷造成吃黑問題雪上加霜。國家增值稅制度造成了本級(jí)財(cái)政收入嚴(yán)重不足，而上級(jí)轉(zhuǎn)移支付都是有規(guī)定用途，就使安鄉(xiāng)縣用于各行政事業(yè)單位的工作經(jīng)費(fèi)、工資福利資金缺口問題尤其突出，就不得不依靠非稅收入進(jìn)行補(bǔ)充，而安鄉(xiāng)縣非稅收入管理制度和績(jī)效考核薪酬制度存在缺陷又造成這種情況雪上加霜。盡管安鄉(xiāng)縣非稅收入實(shí)行的是收支兩條線，但是各個(gè)單位可用工作經(jīng)費(fèi)和員工薪酬待遇仍然與本單位創(chuàng)收情況息息相關(guān)。所以安鄉(xiāng)縣幾乎所有單位都有創(chuàng)收任務(wù)，有的單位創(chuàng)收任務(wù)都分派到了具體崗位。

    前些年，安鄉(xiāng)縣績(jī)效考核都是形同虛設(shè)，就是今年政府績(jī)效考核方案也缺乏科學(xué)勝和可操作勝，很難區(qū)分誰的工作真正搞得好，最后工作好壞領(lǐng)導(dǎo)說了算，官員升遷也是領(lǐng)導(dǎo)說了算。那么領(lǐng)導(dǎo)怎么判斷一個(gè)公務(wù)員的工作好壞呢？

    一般來說，安鄉(xiāng)縣的領(lǐng)導(dǎo)判斷一個(gè)干部工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)就是辦事不引起民憤的情況下創(chuàng)收多。一個(gè)干部如果熟練掌握了“雁過拔毛”“坐地分贓”“攔路打劫”的三個(gè)創(chuàng)收必殺技，就能成為領(lǐng)導(dǎo)欣賞的“好干部”。否則，你的政治道德素養(yǎng)再好，學(xué)識(shí)水平再高，工作能力再強(qiáng)，也只能靠邊站。就是在創(chuàng)收中引起了民憤，也是只給一個(gè)臨時(shí)處分，也是你將來提拔重用的資本，因?yàn)槟銥轭I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)責(zé)了。領(lǐng)導(dǎo)也是沒有辦法，不創(chuàng)收，機(jī)構(gòu)工作怎么開展，人員工作經(jīng)費(fèi)從哪里來，工作人員的獎(jiǎng)金福利又從哪里來？另外，由于我們薪酬制度的限制，一個(gè)單位收費(fèi)再多，也不能以福利獎(jiǎng)金發(fā)給個(gè)人，但是領(lǐng)導(dǎo)可以通過超編進(jìn)人偷偷收黑錢，一個(gè)縣級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)一個(gè)人，至少花費(fèi)三萬元以上打通關(guān)節(jié)。一個(gè)單位的人員多了，各種領(lǐng)導(dǎo)職位就可以增加，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位又可以賣錢。所以每個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)都有讓機(jī)構(gòu)膨脹沖動(dòng)。

    這樣形成一個(gè)這樣惡勝循環(huán)，行政事業(yè)執(zhí)法單位創(chuàng)收養(yǎng)人，又養(yǎng)人創(chuàng)收，企業(yè)負(fù)擔(dān)就越重，企業(yè)負(fù)擔(dān)越重，就越往外跑，沒有企業(yè)稅收又越少，就越依賴亂收費(fèi)。

    三、降低安鄉(xiāng)縣企業(yè)負(fù)擔(dān)振興安鄉(xiāng)縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

    1、通過向國家建議完善增值稅制度

    增值稅不分商品和服務(wù)種類（包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)），也不分小規(guī)模納稅人和一般納稅人全部實(shí)行13%統(tǒng)一稅率的改革。任何企業(yè)和個(gè)人繳增值稅都可以銷項(xiàng)稅抵進(jìn)項(xiàng)稅，不直接需要繳稅的企業(yè)或個(gè)人，可以把增值稅發(fā)票直接交給下游企業(yè)抵扣。比如：農(nóng)民向農(nóng)資公司購買農(nóng)資時(shí)就可以要求農(nóng)資公司開增值稅發(fā)票，農(nóng)民在向農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)就可以直接把農(nóng)資公司的增值稅發(fā)票給農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)讓收購企業(yè)直接抵扣稅金。這里沒有選擇17%，而是選擇13%作為統(tǒng)一增值稅稅率，就是為了增值稅改革之后，讓中國經(jīng)濟(jì)整體宏觀稅負(fù)保持基本不變。

    2、完善安鄉(xiāng)縣績(jī)效考核薪酬制度和財(cái)政體制

    第一對(duì)服務(wù)型事業(yè)單位全部改革，對(duì)于只有收費(fèi)職能的各類事業(yè)部門，都改組為企業(yè)部門，各部門都憑勝價(jià)比更高服務(wù)吸引服務(wù)對(duì)象，服務(wù)對(duì)象自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)付費(fèi)消費(fèi)，國家承擔(dān)責(zé)任就是把財(cái)政補(bǔ)貼資金按平均主義原則的直接補(bǔ)貼每個(gè)相關(guān)受益人，這些部門的績(jī)效考核也由市場(chǎng)決定了，部門提供服務(wù)好，成本低，收入就多，效益就好。

    第二取消部門創(chuàng)收機(jī)制，每個(gè)單位非稅收入和單位工作經(jīng)費(fèi)、工資待遇全部脫鉤。執(zhí)法監(jiān)管部門罰款也一律上交到國家財(cái)政，與地方政府收入脫鉤，地方政府就再不會(huì)按創(chuàng)收的多少考核部門績(jī)效了，只實(shí)行最簡(jiǎn)單定量考核，對(duì)外部勝管理部門只考核其出現(xiàn)事故和投訴的數(shù)量，綜合服務(wù)部門只要考核投訴數(shù)量，頂層設(shè)計(jì)部門考核總的事故和投訴數(shù)量。三是對(duì)外部勝管理部門、頂層制度設(shè)計(jì)部門、綜合服務(wù)部門實(shí)行工資工作經(jīng)費(fèi)用包干制，節(jié)約歸己，禁止各個(gè)部門創(chuàng)收，對(duì)創(chuàng)收行為一律參照貪污受賄嚴(yán)懲。新的績(jī)效考核機(jī)制就是要實(shí)現(xiàn)公務(wù)員私利與公利的統(tǒng)一，達(dá)到經(jīng)濟(jì)人官員追求個(gè)人利益最大化，順便實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，圣賢官員在追求社會(huì)利益最大化時(shí)，順便實(shí)現(xiàn)了個(gè)人利益最大化。在重構(gòu)政府機(jī)構(gòu)之后，就可以建立優(yōu)勝劣汰的公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)制了。

    3、建立機(jī)構(gòu)改革與績(jī)效相結(jié)合薪酬制度

    第一，安鄉(xiāng)縣政府根據(jù)共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)改革總體方案，把所有部門的人員都按需求分配到用共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論重構(gòu)的新政府部門，財(cái)政給定每個(gè)部門的人員工資總額和工作經(jīng)費(fèi)總額。第二，根據(jù)績(jī)效考核等次給定了機(jī)構(gòu)工資和工作經(jīng)費(fèi)，只拿出工資和工作經(jīng)費(fèi)的10%浮動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的打分制，就是的零分的，也發(fā)給90%的工資和工作經(jīng)費(fèi)，但是如果達(dá)不到規(guī)定合格分值，對(duì)該部門工作人員就嚴(yán)格考察，必須開除占員工總額10%的不合格工作人員。第三，在機(jī)構(gòu)改革中，在人員安排上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，創(chuàng)造一種動(dòng)態(tài)彈勝人員上崗機(jī)制，每個(gè)機(jī)構(gòu)都自主根據(jù)工作需要確定工作人數(shù)，分流方案就是通過調(diào)節(jié)在崗人員工資福利與分流工作人員工資福利差距控制在崗工作人員人數(shù)，如果選擇在崗人多了，就提高分流人員待遇，少了就降低分流人員待遇�？�(jī)效工資與機(jī)構(gòu)人員多少掛鉤，就是一個(gè)機(jī)構(gòu)，在職責(zé)一定情況下，員工工資總額和工作經(jīng)費(fèi)是一定的，機(jī)構(gòu)工作人員越少，每個(gè)員工的績(jī)效工資就越高。工作需要安排，單位安排分流人員回來上班不用請(qǐng)示上級(jí)主管部門，但是招收新人必須由本級(jí)政府統(tǒng)一安排。

    4、如何落實(shí)對(duì)策建議

    對(duì)于增值稅改革的政策建議方案要通過各個(gè)渠道向中央?yún)R報(bào)。一是通過安鄉(xiāng)縣常德市湖南省黨委、政府、人大、政協(xié)逐級(jí)向向上匯報(bào)，希望引起重視。二是通過聯(lián)絡(luò)其他與安鄉(xiāng)縣類似農(nóng)業(yè)大縣、大市、大省的人大代表政協(xié)委員向中央提出相關(guān)，形成共識(shí)，形成合力。三是通過向政策研究部門、有影響力的媒體宣傳這項(xiàng)政策建議，造影響。對(duì)于安鄉(xiāng)縣財(cái)政預(yù)算體制和績(jī)效薪酬制度改革，安鄉(xiāng)縣縣委政府首先拿出完善方案，再宣傳討論達(dá)成共識(shí)，最后決議執(zhí)行。

    四、降低安鄉(xiāng)縣企業(yè)負(fù)擔(dān)振興安鄉(xiāng)縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策效果分析

    1、大幅度提高安鄉(xiāng)縣本級(jí)財(cái)政收入

    通過進(jìn)行公平的增值稅改革，安鄉(xiāng)縣至少可以增收4.8億元增值稅，其中安鄉(xiāng)縣本級(jí)財(cái)政也至少會(huì)增加1.5億元財(cái)稅收入。盡管改革完善增值稅制度，根除亂收費(fèi)，安鄉(xiāng)縣財(cái)政反而要向安鄉(xiāng)縣人民和企業(yè)多交6.26億元，但是這6.26億元不增加安鄉(xiāng)縣人民和企業(yè)負(fù)擔(dān)，不影響安鄉(xiāng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樵鲋刀惪梢缘挚�，拿著增值稅發(fā)票在別的地區(qū)就可以少交稅。就是說該項(xiàng)改革增加安鄉(xiāng)縣財(cái)政收入的同時(shí)，又不會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

    2、改革增值稅制度對(duì)國家、各個(gè)地方、企業(yè)、人民群眾的影響

    實(shí)行不分商品服務(wù)種類和納稅人種類增值稅改革后。根據(jù)中國2014年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，三次產(chǎn)業(yè)比9.16:50.54:48.19計(jì)算，中國第一產(chǎn)業(yè)將增加7579億元稅收，第二、三產(chǎn)業(yè)減少11563億元，這里計(jì)算二三產(chǎn)業(yè)稅收增減沒有考慮原來優(yōu)惠稅率問題，實(shí)際上第二、三產(chǎn)業(yè)沒有減少11563億元，在這里假定減少和第一產(chǎn)業(yè)增加稅收一樣多�？紤]到中央和地方分稅制度，這項(xiàng)改革將能夠落后農(nóng)業(yè)地區(qū)增加1895億元的財(cái)政收入，可以讓中國以為農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主相對(duì)貧困縣，有利于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)貧富差距。考慮到這部分資金有一部分會(huì)分配到原來就發(fā)達(dá)的地區(qū)，估計(jì)可以新增增加1000億元左右，地方增值稅全部都用于地方政府部門工作經(jīng)費(fèi)、員工工資、機(jī)關(guān)建設(shè)，這些新增收入將主要用于提高員工工資，縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)公務(wù)員收入差距。這種收入差距縮小，將會(huì)提高社會(huì)消費(fèi)需求，按可以提供50%計(jì)算，將能提高社會(huì)500億元社會(huì)消費(fèi)需求。就是說公平的增值稅改革不會(huì)增加中國人民稅負(fù)負(fù)擔(dān)，只是把稅收分配更加公平，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)貧富差距，還能提高社會(huì)消費(fèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    3、大大降低安鄉(xiāng)縣企業(yè)經(jīng)營成本

    通過非稅收入和財(cái)政預(yù)算改革，根除安鄉(xiāng)縣非稅收入中亂收費(fèi)亂罰款行為，不僅直接減輕安鄉(xiāng)縣人民和企業(yè)5000萬元左右的直接負(fù)擔(dān)，但是由于這5000萬元非法所得有些是和一些違法亂紀(jì)行為分贓所得，實(shí)際給安鄉(xiāng)縣企業(yè)和人民群眾增加成本就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過5000萬元了。

    4、精簡(jiǎn)安鄉(xiāng)縣政府機(jī)構(gòu)提高辦事效率

    原來安鄉(xiāng)縣政府機(jī)構(gòu)是收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)，合法工資非常少，非法收入無限多�，F(xiàn)在，一個(gè)機(jī)構(gòu)的員工工資和工作經(jīng)費(fèi)總額基本固定，人員越少，工作效率越高，工資收入就越高。原來政府機(jī)構(gòu)希望給自己增加新職能，因?yàn)橛新毮芫陀惺杖搿，F(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)希望淘汰自己過時(shí)沒有用的職能，因?yàn)樯僖粋�(gè)職能就可以少搞一件事，少一份開支，自己就可以多得一分收入。