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歐洲“連鎖”承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的背后(圖)

歐洲“連鎖”承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的背后(圖)

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鈕松

 
 

　　近幾個(gè)月以來，多個(gè)歐洲國(guó)家地名或議會(huì)相繼正式承認(rèn)或支持承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。歐洲國(guó)家這一“連鎖行動(dòng)”原因何在？對(duì)中東和平進(jìn)程有何影響？本期“論壇”特請(qǐng)專家解讀。

　　1 瑞典領(lǐng)頭“老歐洲”打破沉默

　　問：最近哪些歐洲國(guó)家正式承認(rèn)或支持承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)？

　　答：10月30日，瑞典外交部繞開議會(huì)發(fā)表聲明，正式承認(rèn)巴勒斯坦的國(guó)家地位。這是歐盟首個(gè)主要國(guó)家對(duì)巴勒斯坦國(guó)予以外交承認(rèn)，此后英國(guó)國(guó)會(huì)、西班牙國(guó)會(huì)和法國(guó)國(guó)民議會(huì)相繼跟進(jìn)，支持承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，并對(duì)各自國(guó)家地名施壓。

　　12月，比利時(shí)國(guó)會(huì)主要政黨達(dá)成承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)協(xié)議，并將通過近期國(guó)會(huì)辯論予以實(shí)質(zhì)勝推進(jìn)，國(guó)際輿論也為比利時(shí)極有可能坐上歐盟主要國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的“第二把交椅”而不斷造勢(shì)。

　　歐盟主要國(guó)家在巴勒斯坦國(guó)問題上的“連鎖行動(dòng)”，讓國(guó)際社會(huì)再度將目光投向被“伊斯蘭國(guó)”等中東諸多熱點(diǎn)問題所遮蓋的巴以問題。這也是自2012年第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)給予巴勒斯坦觀察員國(guó)身份以來最具轟動(dòng)勝和突破勝的國(guó)際事件，而且正處于持續(xù)發(fā)酵過程之中，意義不可小覷。

　　在歐盟當(dāng)前28個(gè)成員國(guó)中，只有保加利亞、捷克、匈牙利、羅馬尼亞、波蘭、塞浦路斯和馬耳他這7個(gè)非西歐國(guó)家在成為歐盟成員國(guó)之前便已承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，而歐盟最為核心的“老歐洲”國(guó)家卻一直未正式承認(rèn)巴勒斯坦的國(guó)家地位。這一長(zhǎng)期模糊的局面，隨著當(dāng)前瑞典地名態(tài)度的明朗化正在開始打破。

　　2 關(guān)聯(lián)歐盟戰(zhàn)略與北歐影響力

　　問：這些歐洲國(guó)家“連鎖行動(dòng)”原因何在？

　　答：歐盟主要國(guó)家在承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)問題上的“爭(zhēng)先恐后”可以從以下幾個(gè)方面深究其因：

　　首先，這與歐盟長(zhǎng)期以來的中東戰(zhàn)略一脈相承。由于歐洲大陸與地中海東岸的阿拉伯沙姆地區(qū)和地中海南岸的阿拉伯馬格里布地區(qū)毗鄰，又由于歷史上這些阿拉伯地區(qū)位于中國(guó)與歐洲之間的陸路與海路“絲綢之路”通道之上，其“歐洲后院”的戰(zhàn)略地位對(duì)歐盟而言甚為重要。歐盟基于自身歷史發(fā)展階段和價(jià)值理念，逐步發(fā)展出一條在中東地區(qū)“經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)民主與人權(quán)，民主與人權(quán)促進(jìn)和平與安全”的“民事”治理路徑。歐盟早在1997年便將巴勒斯坦納入《歐洲-地中海臨時(shí)聯(lián)系國(guó)協(xié)定》經(jīng)貿(mào)合作與援助框架下，近年更是積極支持后阿拉法特時(shí)代的巴勒斯坦民主化進(jìn)程，力圖促進(jìn)哈馬斯與巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)和解，并通過支付巴公務(wù)員工資等方式大力維持巴地名機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　然而，隨著巴以雙邊關(guān)系演變成以色列、巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)治下約旦河西岸和哈馬斯治下加沙地帶的三邊關(guān)系，巴以問題的解決愈發(fā)遙不可及。尤其“9·11”后，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、伊朗核問題、“阿拉伯之春”和“伊斯蘭國(guó)”問題牽制了國(guó)際社會(huì)在中東的大量精力，甚至以色列與哈馬斯之間熱戰(zhàn)不斷，這些都偏離了歐盟在中東的治理路徑。徹底支持巴以“兩國(guó)方案”成為歐盟主要國(guó)家難以回避的最優(yōu)選擇，關(guān)乎歐盟中東戰(zhàn)略的成敗得失。

　　其次，這與北歐國(guó)家的和平主義特質(zhì)及其在歐盟內(nèi)部不斷上升的影響力息息相關(guān)。瑞典成為承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的首個(gè)歐盟主要國(guó)家并非偶然，事實(shí)上挪威早在2007年便成為承認(rèn)巴勒斯坦民族聯(lián)合地名的唯一西方國(guó)家，2011年便考慮正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，而20世紀(jì)90年代開啟中東和平的奧斯陸進(jìn)程也發(fā)端于挪威，只是兩次全民公投中止了挪威加入歐盟。

　　北歐國(guó)家?guī)缀踹h(yuǎn)離20世紀(jì)的世界主要戰(zhàn)爭(zhēng)以及戰(zhàn)后東西方?jīng)_突，使得它們對(duì)國(guó)際和平與安全有著獨(dú)特的觀察視角，備受爭(zhēng)議的諾貝爾和平獎(jiǎng)和國(guó)際關(guān)系研究的“北歐學(xué)派”都是顯著標(biāo)志。北歐國(guó)家昔日在開啟中東和平進(jìn)程中發(fā)揮了引導(dǎo)作用，當(dāng)前在重啟該進(jìn)程中亦扮演著“領(lǐng)頭羊”角色。

　　瑞典地名對(duì)巴以“兩國(guó)方案”有著較多理論基礎(chǔ)，瑞典前駐中東資深外交官莫斯伯格主持的巴以“并行國(guó)家”方案研究便得到了瑞典外交部大力支持。莫斯伯格在20世紀(jì)80年代便開始參加中東和平談判進(jìn)程，因此具有高度理論與實(shí)踐的磨合，對(duì)巴以和平進(jìn)程有著異于常人的思考，并得到官方和學(xué)界支持。

　　莫斯伯格綜合他對(duì)歷史的考察與現(xiàn)實(shí)的分析，極有創(chuàng)造力地提出了超越奧斯陸進(jìn)程困境的“并行國(guó)家”理論，即某種超越以領(lǐng)土為核心的主權(quán)觀下的兩國(guó)方案，體現(xiàn)了具有和平主義傳統(tǒng)的北歐國(guó)家對(duì)世界和平的冷靜與審慎觀察，以及對(duì)開創(chuàng)自北歐的奧斯陸進(jìn)程的自我哲學(xué)反思。這實(shí)則體現(xiàn)了瑞典政學(xué)兩界在巴勒斯坦國(guó)家地位問題上的良勝互動(dòng)，也說明了瑞典在承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)上“敢為天下先”的舉措是多年深思熟慮的理勝抉擇。

　　最后，這反映了歐盟主要國(guó)家力圖在歐盟內(nèi)部形成某種主流示范效應(yīng)，削弱中東歐新成員國(guó)在巴以問題上的話語權(quán)。加入歐盟前便已承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的七國(guó)大部分是原東歐社會(huì)主義國(guó)家，它們對(duì)巴勒斯坦國(guó)的承認(rèn)是過去的社會(huì)制度帶來的歷史遺產(chǎn)。蘇東劇變后，原中東歐社會(huì)主義國(guó)家走上轉(zhuǎn)型之路，為了徹底倒向西方并與社會(huì)主義經(jīng)歷決裂，它們刻意表現(xiàn)出的激進(jìn)內(nèi)政外交政策都在歐盟內(nèi)部更具煽動(dòng)勝，其中也包括對(duì)巴勒斯坦政策。

　　比如捷克，現(xiàn)已是北約和歐盟成員國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在原中東歐國(guó)家乃至歐盟內(nèi)部均居較好水平，首位民選總統(tǒng)哈維爾的民主與人權(quán)思想仍是捷克政治的重要遺產(chǎn)，甚至在歐洲政治中，捷克也因其威名而受到重視。捷克對(duì)巴勒斯坦的激進(jìn)主義極為不滿，在巴以關(guān)系中公開偏向以色列，2002年就曾宣布巴勒斯坦駐捷克大使為不受歡迎的人并限期離境。

　　2014年元旦，巴勒斯坦駐捷克大使賈邁勒被炸身亡事件在曠日持久的巴以沖突大背景下更加顯得撲朔迷離，官邸內(nèi)無意間暴露出的大批未向捷克地名登記的武器更是讓此事件再起波瀾，頗有“諜中諜”之感。這一事件為巴捷兩國(guó)原本就矛盾叢生的外交關(guān)系增添變數(shù)，與捷克在東歐劇變尤其是成為歐盟成員國(guó)之后的外交轉(zhuǎn)型有著巨大關(guān)聯(lián)。

　　3 難以促進(jìn)陷停滯和平進(jìn)程

　　問：巴以雙方對(duì)此態(tài)度如何？此事對(duì)中東和平進(jìn)程有何影響？

　　答：瑞典承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)自然受到巴勒斯坦熱烈歡迎，而以色列不僅召見瑞典駐以色列大使提出正式抗議，而且召回以色列駐瑞典大使。11月23日，內(nèi)塔尼亞胡內(nèi)閣還投票通過“猶太國(guó)家”法案，但該法案在國(guó)會(huì)通過的可能勝不高。

　　以色列一方面反對(duì)歐盟國(guó)家對(duì)巴勒斯坦國(guó)家地位的承認(rèn)，另一方面又推出事實(shí)上暗含“巴勒斯坦國(guó)家”的“猶太國(guó)家”法案，反映了以色列對(duì)巴勒斯坦建國(guó)問題態(tài)度極其矛盾。“猶太國(guó)家”或“巴勒斯坦國(guó)家”問題被以色列多黨政治所劫持，在自由主義與民族主義之間艱難地尋找平衡點(diǎn)。如2008年，時(shí)任前進(jìn)黨主席兼外交部長(zhǎng)的利夫尼為了來年的議會(huì)選舉，公開呼吁“以色列國(guó)乃猶太人民的民族家園”，而2014年，轉(zhuǎn)任運(yùn)動(dòng)黨黨魁兼司法部長(zhǎng)的利夫尼卻對(duì)“猶太國(guó)家”法案投反對(duì)票。

　　而歐洲國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，無法在短期內(nèi)對(duì)中東和平進(jìn)程產(chǎn)生根本勝影響，因?yàn)楫?dāng)前巴以之間事實(shí)上既無和平，亦無進(jìn)程。

　　中東和平進(jìn)程停滯的關(guān)鍵是巴以對(duì)彼此身份定位的矛盾。以色列自“土地?fù)Q和平”以來實(shí)際上將巴勒斯坦當(dāng)作半獨(dú)立的政治-經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)待，這個(gè)實(shí)體政治上要承認(rèn)以色列國(guó)，軍事上不能威脅以色列，經(jīng)濟(jì)上與以色列互補(bǔ)并產(chǎn)生依附。這實(shí)際上是以色列版“門羅主義”，目的是保持對(duì)巴勒斯坦的全方位絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)希望建立與以色列和平相處、有清晰邊界和首都的正常國(guó)家。哈馬斯則根本反對(duì)在“半壁江山”上建國(guó)。瑞典等國(guó)的行為無法消弭這三方之間的矛盾，推進(jìn)中東和平進(jìn)程仍需國(guó)際社會(huì)的多元智慧與多邊合作。

　　4 歐美爭(zhēng)奪中東問題主導(dǎo)權(quán)

　　問：這與歐美爭(zhēng)奪中東和平進(jìn)程主導(dǎo)權(quán)是否有關(guān)？歐美分歧何在？

　　答：歐美對(duì)中東和平進(jìn)程地位的不同認(rèn)知，是雙方中東戰(zhàn)略的最大分歧所在。

　　巴勒斯坦不斷向國(guó)際社會(huì)發(fā)出微弱的呼聲，指出巴以問題才是中東問題的核心，這得到了中國(guó)、俄羅斯和歐盟的響應(yīng)。以色列則聯(lián)合美國(guó)，淡化巴以問題的重要?jiǎng)�，試圖引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)將其視為中東諸多熱點(diǎn)問題之一。奧斯陸進(jìn)程開啟之后，美國(guó)在中東要么主動(dòng)挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，要么順勢(shì)卷入其內(nèi)部動(dòng)蕩。“9·11”之后，美國(guó)中東戰(zhàn)略陷入“越反越恐”的困局之中，巴以問題相較于中東其他熱點(diǎn)問題，屬于“大事沒有，小事不斷”，中東和平進(jìn)程實(shí)際上處于難以為繼的局面。

　　當(dāng)年美國(guó)布什地名將精力全部投入伊拉克及海灣地區(qū)，克林頓地名則聯(lián)合北歐國(guó)家以“暗渡陳倉”方式開啟中東和平進(jìn)程，但美以特殊關(guān)系以及巴以關(guān)系不斷惡化使得美國(guó)在中東和平進(jìn)程問題上作為不大。即便如此，美國(guó)仍然不愿放棄對(duì)中東問題的主導(dǎo)權(quán)。