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周邊省市與北京協(xié)調(diào)發(fā)展、為首都減輕負(fù)擔(dān)，成為京津冀一體化發(fā)展的核心議題之一。其實(shí)，國(guó)外著名的以首都為核心的城市群如東京都市圈和首爾都市圈，在分散城市功能、為首都“減負(fù)”方面，都有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

周邊省市與北京協(xié)調(diào)發(fā)展、為首都減輕負(fù)擔(dān)，成為京津冀一體化發(fā)展的核心議題之一。其實(shí)，國(guó)外著名的以首都為核心的城市群如東京都市圈和首爾都市圈，在分散城市功能、為首都“減負(fù)”方面，都有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

日本通常所謂“首都圈”是指東京都、埼玉縣、千葉縣和神奈川縣這“一都三縣”，狹義上的東京則僅指中心城區(qū)的23個(gè)區(qū)，所謂“首都功能的分散”主要是指從這23個(gè)區(qū)向外分散。由于城市功能過(guò)去主要集中在中心區(qū)，東京也曾面臨交通擁堵常態(tài)化的問(wèn)題，通勤過(guò)程甚至被稱為“通勤地獄”。

為此，東京先后建立了7個(gè)“副都心”，有效分散了城市的中心區(qū)功能。以著名的新宿副都心為例，這里自1965年開(kāi)始建設(shè)，1991年?yáng)|京都政府搬遷至此。為了將人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步從東京中心區(qū)域分散到周圍的衛(wèi)星城市，日本還建設(shè)了位于東京都鄰縣的“橫濱21世紀(jì)未來(lái)港”、幕張、埼玉等三大“新都心”。這些新都心利用原來(lái)的工廠舊址或者填海造地搞開(kāi)發(fā)，吸引了不少大企業(yè)總部入駐。值得一提的是，“埼玉新都心”分擔(dān)了東京的部分行政功能。經(jīng)過(guò)十年建設(shè)，2000年2月，位于東京的辦公機(jī)構(gòu)開(kāi)始向這里搬遷。進(jìn)駐這里的行政部門包括法務(wù)省、厚生勞動(dòng)省、防衛(wèi)省等幾乎所有中央省廳的關(guān)東地區(qū)派駐機(jī)構(gòu)。

除此之外，20世紀(jì)50年代至80年代，日本還在東京等城市圈的郊外大力建設(shè)新城。首都圈的多摩新城、港北新城、千葉新城等都是代表案例。日本還向地方轉(zhuǎn)移國(guó)立研究機(jī)構(gòu)，其中最主要的措施是建設(shè)“筑波科學(xué)城”。

東京分散首都功能主要是在內(nèi)部建設(shè)“七大副都心”，在外部建設(shè)“三大新都心”以及建設(shè)新城和筑波科學(xué)城等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而在韓國(guó)，也有類似的舉措。

二戰(zhàn)之后，韓國(guó)將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心放在了首都首爾，使首都圈集中了全國(guó)半數(shù)的人口和七成的經(jīng)濟(jì)力量，這不但相對(duì)制約了其他地區(qū)的發(fā)展，人口過(guò)度集中、能源緊張、環(huán)境污染、交通堵塞等問(wèn)題也令首爾不堪重負(fù)。

為解決首都地區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中的問(wèn)題，同時(shí)帶動(dòng)首都周邊區(qū)域的均衡發(fā)展，在1982年，韓國(guó)政府就頒布了《首都圈整備規(guī)劃法》，對(duì)首都圈地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃。該法規(guī)也對(duì)韓國(guó)首都圈的范圍作了界定，包括首爾特別市、仁川廣域市和京畿道地區(qū)。密度限制圈主要涉及首爾全市，通過(guò)強(qiáng)制勝措施限制首爾市人口過(guò)密。對(duì)工廠、大學(xué)等人口集中誘發(fā)設(shè)施的新、擴(kuò)建進(jìn)行總量控制，對(duì)一定規(guī)模以上的大型建筑物征收擁塞費(fèi)。位于首爾市南北的京畿道地區(qū)和仁川市被劃分為成長(zhǎng)管理圈，作為緩沖區(qū)來(lái)緩解首爾市人口過(guò)密發(fā)展對(duì)該域的影響，接受首爾轉(zhuǎn)移出的人口和部分產(chǎn)業(yè)。自然保護(hù)區(qū)位于首爾市以東的京畿道地區(qū)，作為自然保護(hù)帶以限制過(guò)度的城市開(kāi)發(fā)。主要用于保護(hù)首都圈居民的用水源—漢江流域水系的水質(zhì)和周邊綠地。

2005年12月，韓國(guó)政府再度制定《第三次首都圈整備規(guī)劃(2006-2020)》。該規(guī)劃將首都圈分為三種類型區(qū)域：成長(zhǎng)管理圈、密度限制圈和自然保護(hù)圈。韓國(guó)首爾大學(xué)環(huán)境研究生院的柴凝認(rèn)為，該規(guī)劃把以首爾為中心的“單核”空間構(gòu)造向“多核連接型”空間構(gòu)造轉(zhuǎn)化，分?jǐn)偭耸谞栠^(guò)度集中政治、經(jīng)濟(jì)、文化的多重職能，增強(qiáng)了圈域內(nèi)的中心城市據(jù)點(diǎn)，從而提高了首都圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。值得注意的是，在這一大背景下，韓國(guó)啟用世宗市為行政中心城市，分?jǐn)偸谞栕鳛槭锥嫉男姓�職能�?span>