導(dǎo)讀：出臺 零負(fù)團(tuán)費(fèi)和傭金比例量定方法零負(fù)團(tuán)費(fèi)、高回扣等問題在旅游界由來已久。如何才能實現(xiàn)更好的管理以及規(guī)范，此次旅游部門也提出了一些新方案?！傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”及高定價、高回

今日，央視12套對云南旅游亂象進(jìn)行了大篇幅報道。昨日，在全省旅游市場綜合整治動員大會上，省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組就針對該報道及近期熱點投訴，結(jié)合我省旅游市場提出了1年內(nèi)的市場綜合整治方案，正面快速地回應(yīng)了媒體對云南旅游的質(zhì)疑。

那么普遍存在于國內(nèi)的零負(fù)團(tuán)費(fèi)問題、商品高定價高回扣等問題，云南要如何解決呢？云南旅游未來1年將有什么變化呢？會上，啟動約談問責(zé)機(jī)制、逐步實施未通過等級評定的經(jīng)營單位將不得接團(tuán)、盡快明確零負(fù)團(tuán)費(fèi)的衡定方法以及傭金比例等措施。

整治 “零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營

從全國范圍來看，各省均不同程度存在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營情況。我省是旅游接待大省，也是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重災(zāi)區(qū)。就當(dāng)前我省情況看，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”主要集中在省外入滇團(tuán)隊，其中以散拼團(tuán)隊最為突出，如央視報道的云南游地接以負(fù)500元至負(fù)1300元不等的團(tuán)費(fèi)接團(tuán)。其次在省內(nèi)組織游客并進(jìn)行散客拼團(tuán)的市場比較突出，如央視報道的石林一日游僅110元，大理、麗江游僅260元。重點區(qū)域是昆明、大理、麗江、版納、迪慶的一日游和長線游。針對現(xiàn)狀，未來我省要查處旅行社低于旅游成本的報價組織游客在云南旅游的行為；查處旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給本省其他旅行社時，不向接受委托的旅行社支付足額接待和服務(wù)成本費(fèi)用的行為；其次是查處我省旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用旅游團(tuán)隊等行為。

打擊 “高定價、高回扣”

會議還分析，從我省的情況看購物企業(yè)與旅行社之間高定價、高回扣，景區(qū)與旅行社之間高回扣的現(xiàn)象已是普遍存在，并且十分突出。針對目前我省旅游市場的狀況，我省將整治購物企業(yè)對旅游商品進(jìn)行虛高標(biāo)價的行為和部分經(jīng)營茶葉、精油的購物企業(yè)不明碼標(biāo)價的行為；其次要整治購物企業(yè)、景區(qū)點在賬外暗中給予旅行社或司導(dǎo)人員回扣的行為以及旅行社或者司導(dǎo)人員在賬外暗中收受、索要購物企業(yè)、景區(qū)點回扣的行為，再次是將整治旅行社、購物企業(yè)財務(wù)制度不健全、偷漏稅以及整治購物企業(yè)銷售偽劣商品、假藥、藥托等行為。

查處 多種違法違規(guī)經(jīng)營

據(jù)介紹，根據(jù)目前我省旅游市場狀況，今年對非法經(jīng)營及違法違規(guī)經(jīng)營行為整治的內(nèi)容還包括查處“三黑”。即未取得旅行社經(jīng)營資質(zhì)，開展旅行社經(jīng)營的“黑社”；未取得旅游客運(yùn)資質(zhì)從事旅游客運(yùn)經(jīng)營的“黑車”；未取得導(dǎo)游資質(zhì)從事導(dǎo)游服務(wù)的“黑導(dǎo)”。其次是查處旅行社承包掛靠、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項、不履行合同、使用無證導(dǎo)游和無資質(zhì)旅游車輛、不落實委托合同、與無資質(zhì)人員進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)合作等行為；再次還要查處旅行社、導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T脅迫、糾纏游客購物、參加自費(fèi)項目、燒高香等行為和導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T辱罵游客、服務(wù)態(tài)度低劣的行為。

出臺 零負(fù)團(tuán)費(fèi)和傭金比例量定方法

零負(fù)團(tuán)費(fèi)、高回扣等問題在旅游界由來已久。如何才能實現(xiàn)更好的管理以及規(guī)范，此次旅游部門也提出了一些新方案。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”及高定價、高回扣的問題，首先需盡快確定“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的衡量方法和旅游傭金比例。針對目前旅游成本不易核算、難以直觀識別，合法傭金比例沒有確定的問題，省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位將盡快建立旅游成本核算機(jī)制、旅游線路產(chǎn)品定價機(jī)制和旅游線路產(chǎn)品價格監(jiān)管機(jī)制，盡快確定傭金的最高比例，并公布實施時間。

其次是欲進(jìn)一步推動“公對公”傭金機(jī)制和導(dǎo)游薪酬機(jī)制建立完善和實施。隨后將針對導(dǎo)游人員無戶籍管理、沒有基本工資、沒有社會保險等問題，落實省旅游局、省人力資源和社會保障廳出臺的《關(guān)于建立云南省導(dǎo)游薪酬機(jī)制的指導(dǎo)意見》，建立導(dǎo)游薪酬機(jī)制和導(dǎo)游派遣證制度，維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益，改善導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境。再次是繼續(xù)推行旅行社“七統(tǒng)一”建設(shè)。今年將在16家旅行社推行“七統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，逐步在全省旅行社推開。

評定 經(jīng)營者等級不過不得接團(tuán)

2009年以來，省旅游局和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合力促進(jìn)云南旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，成立了云南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，編制了《云南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，完成了涉及旅行社、導(dǎo)游、購物、旅游汽車的5個地方標(biāo)準(zhǔn)。余繁表示，下一步我省將根據(jù)需要，繼續(xù)編制涉及旅游產(chǎn)業(yè)要素行業(yè)的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。今年結(jié)合已頒布的標(biāo)準(zhǔn)推行，將按照《云南省旅游條例》關(guān)于“旅游行政主管部門對旅游經(jīng)營者的旅游設(shè)施和旅游服務(wù)質(zhì)量實行標(biāo)準(zhǔn)化等級評定管理，旅行社接待旅游團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)選擇等級評定合格的旅游經(jīng)營者作為服務(wù)提供方”的要求，逐步實施未通過等級評定的經(jīng)營單位，將不得接待旅游團(tuán)隊規(guī)定。

曝光 企業(yè)查處20日上報結(jié)果

為了能確保市場得到有效監(jiān)管，余繁介紹，從會期當(dāng)日起全年將分為四個階段開展整治。在集中查處階段對于披露的我省旅游企業(yè)需依規(guī)查處，1月20日需上報查處情況。此外各州市需對照檢查央視披露的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、高定價、高回扣、導(dǎo)游變導(dǎo)購、燒高香等問題，在當(dāng)?shù)亟Y(jié)合黃金周假日旅游工作，開展專項整治，嚴(yán)查突出問題，確保問題盡快得到有效遏制。

在前期整治工作的基礎(chǔ)上，對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、高定價、高回扣、強(qiáng)迫消費(fèi)等重點環(huán)節(jié)和重點問題開展綜合整治。對其他違法違規(guī)行為，加強(qiáng)打擊力度，全年分批次開展查處“四黑”；查處旅行社掛靠承包、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項、不履行合同、使用無證導(dǎo)游和無資質(zhì)旅游車輛、查處旅行社、導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T脅迫、糾纏游客購物、參加自費(fèi)項目、燒高香等行為。

考核 先約談后問責(zé)

據(jù)了解，目前全省旅游市場綜合整治工作遵循“屬地負(fù)責(zé)、部門分工、企業(yè)主體”的原則。為有效督促工作，我省要建立監(jiān)督考核機(jī)制。

如對于旅游市場綜合整治促進(jìn)不力致使當(dāng)?shù)芈糜问袌霏h(huán)境不好、旅游服務(wù)質(zhì)量不高、游客滿意度不高、旅游投訴較多的州市，省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對州市政府進(jìn)行約談；對于不按職責(zé)分工抓落實，在監(jiān)管范圍內(nèi)多次出現(xiàn)影響旅游形象問題的部門，同級旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對部門進(jìn)行約談；對于違法違規(guī)行為較多、旅游投訴較多的企業(yè)由所在地相關(guān)職能部門對其進(jìn)行約談。

若經(jīng)約談，旅游市場綜合整治工作仍無明顯成效的州市，提請省政府啟動問責(zé)；對于經(jīng)約談工作職責(zé)仍不落實的部門，提請同級政府啟動問責(zé)；對于經(jīng)約談，仍存在違法違規(guī)行為、旅游投訴依然較多的企業(yè)，依法嚴(yán)處。

張芳

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